到底是谁首先撕毁停火协议，不同的人有不同的观点。
按照共和国公布的消息，中国军队在北京时间3点50分、也就是日本展开军事行动后10分钟进入战斗状态，首先撕毁停火协议的是日本。美国与日本提出了相反观点，认为中国军队在北京时间2点30分之前就展开行动，“破坏了战场现有格局”，是中国首先撕毁了停火协议。
不管谁有理，东海战争在平息了7天以后再次打响。
中国首先出动的不是战斗机、也不是舰队与潜艇，而是与上次一样，试验特种部队充当了战争“急先锋”。
2点15分，项铤辉接到彭茂邦的命令，随即向卢诚闻下达了出发的命令。
5分钟后，试验特种部队的70名官兵登上了两架战术运输机。
2点25分，运输机起飞。
5分钟后，运载着试验特种部队的运输机到达东海上空。
正是如此，美国与日本才以中国向战区派遣作战力量、破坏战场现有格局为名，指责中国首先撕毁了停火协议。
实际上，当时项铤辉下达的并不是作战命令。
彭茂邦胆子再大，也不敢在纪佑国点头前下达作战命令，让试验特种部队提前出发只是紧急情况应对措施。彭茂邦的想法是，让试验特种部队到战区待命，纪佑国同意恢复军事行动后，立即让试验特种部队占领钓鱼岛附属岛屿中最后一座没有被控制的岛屿——赤尾屿，不给日本先下手为强的机会。
除此之外，彭茂邦还命令空军与海航进入最高战备状态。
到2点40分，除了所有一线部队的飞行员进入战斗机座舱、做好随时起飞的准备之外，空军与海航还各有2个中队的战斗机升空，在大陆上空待命。作为支援力量的4架“空警2000”与2架“空警200”型预警机、12架加油机也都升空待命。
东海舰队在3点之前进入最高战备状态，转向前往钓鱼岛东北海域。
登陆舰队则在3点20分进入最高装备状态，3艘大型登陆舰上，运载着2个陆战连的6架运输直升机停放在飞行甲板上，接到命令后就能起飞。
至于潜艇部队，随时都处于最高战备状态，根本不用另外下达命令。
从军事上讲，彭茂邦的安排与部署无可厚非。如果日本执意再次引发军事冲突，就会以占领赤尾屿的方式打响第一枪，宣布赤尾屿是日本领土，制造既成事实。如果不采取坚决果断的行动，后面的战斗将非常被动。
从战术角度讲，谁先登上赤尾屿，谁就占得了先机。
位于钓鱼岛列岛最东面的赤尾屿有多大呢？涨潮时露在海面上的陆地面积仅有0.0609平方千米，也就是60900平方米，相当于9个足球场的面积。
对任何一支部队、任何一场战争来说，这只算得上是“弹丸之地”。
潘云生在向纪佑国阐述立即展开军事行动的必要性时，也着重提到了赤尾屿面积狭小，对进攻一方非常不利的问题。
纪佑国不是不重视军事行动，而是必须考虑其他方面。